我翻阅了《明太祖实录》，这部历史文献中提到，洪武七年农历八月，朱元璋下达了一系列旨意，以确保全国贫困人口的基本生活需求。据记载，在这一年的八月份，他命令南京官员在该市寻找一片空地，并建造260所瓦房，用以提供住所给无家可归的居民。而仅仅一个月后，他又向上海（当时称为华亭县）的官员发出了类似的指令，让他们对宋朝留下的居养院进行修缮和扩建，以便为当地的需要者提供庇护。这两项试点行动得到了迅速实施，并获得了朱元璋的高度评价。

北宋时期，其政府设立了四个名为“福田院”的机构，每个福田院都拥有数百间房屋，这些设施不仅免费提供住宿，还包括三餐食物供应给流民、贫困市民以及无人照顾的老人。在南宋时期，这些福田院被更细化管理并改名为居养院、安济坊和漏泽园，其中安济坊专门负责慈善医疗，而漏泽园则是收葬那些无人认领尸体的地方，至于居养院，它们主要承担着住房保障功能，为遭受天灾或无家可归的人们提供避风港。

明朝初年，由于开国皇帝朱元璋本身出身小农且有亲身体验过穷人的艰难，因此他致力于解决国家内部所有问题。他要求手下的官员必须确保每位没有饭吃的人都能吃饱肚子，每位没有房子的也能找到自己的屋檐。根据《明太祖实录》第92卷记载，洪武七年八月，朱元璋向南京官员发出圣旨，要他们在空闲土地上盖起260间瓦房供失宅之民居住；而一个月之后，又下令上海（华亭县）官方对旧有的宋朝遗留下的居养院进行翻修，使其成为新家的温暖避风港。这两次旨意的发布与执行，被视作试点成功。随后，在同一年底，他进一步颁布了一道中央级别的圣旨：“令天下郡县访穷民，无告者，月给以衣食，无依者，给以屋舍。”这意味着对于那些衣衫褴褛、食不果腹，以及未有栖息之处的人们，都将得到国家救助：没饭吃的人会获得粮食支持；没衣服穿的人会得到衣物赠予；而没地方住的人则将获得房产。此外，这一政策要求全国各地区均需遵循。

然而，当中央官员面对这一宏大的任务感到棘手，他们向朱元璋求解释。朱元璋回应说：“尔等为辅相，当体朕怀，不可使天下有一夫之不获也。”意思是你们作为辅佐我的宰相，要理解我的心情，我不能让我的百姓因为缺少最基本的事物而受到伤害。在那时代里，没有任何其他皇帝像这样强迫他的臣子在整个国家范围内建设房屋来帮助这些需要帮助的人群。因此，可以说尽管挑战巨大，但这是中国古代史上第一次，也唯一一次，有这样的规模和理想主义色彩的皇帝致力于全面的社会福利项目——即使这个理想并未完全实现。但正如我们今天看待那个时代一样，我们可以感谢那段历史，因为它展示了一个追求公平和正义的大帝国想要如何去做，而不是实际上做成了什么样的成就。