黄霸（？-公元前51），字次公，西汉时期淮阳阳夏（今河南太康）人。史学家班固评论说：“自从汉朝建立以来，要讲治理百姓的官吏还是数黄霸第一。”黄霸在年轻时，就立下了做一名好官吏的志向。他利用国家发布的政策，用粮食换取了一份小小的职位，从政后，奉公守法，以廉为本；体察民情，以劝课农桑为重。在处理案件时，他崇尚仁政，不信任酷刑，对疑案坚持宽大处理，将防患于未然作为首要任务。由于他的卓越表现，百姓拥护他、朝廷满意、属下悦服，他从一个小史逐步升至丞相的地位，其中以在颍川郡任太守期间最为著称。在此之前，该郡是豪强地主统治的地方，但经过黄霸的大刀阔斧施政和布施恩德，颍川郡终于迎来了太平安定和生产发展，这种景象让皇帝赞扬他是良吏中的佼佼者。