我翻阅了《明太祖实录》，这部历史文献中第92卷记载了洪武七年农历八月的一项重大政策。朱元璋，作为一个深知贫困与无家可归之苦的皇帝，命令南京官员在空闲土地上建设260间瓦房，以此为没有固定住所的南京市民提供居住保障。此后，他又下令上海（当时称华亭县）的官员对宋朝遗留下的居养院进行翻修和改善，使得上海的无家可归者也能获得安置。

北宋时代，首都开封设立了四处名为“福田院”的公共住房设施，每个福田院拥有几百间房间。这些地方不仅免费提供给流离失所、赤贫或破产家庭成员以及孤独老人的居所，而且还供应一日三餐，这些食物是由政府供给的。到了南宋时期，这些福利设施虽然仍然存在，但其功能和服务范围有所变化。

明朝初年，被视为最注重住房保障且充满理想主义色彩的朝代。在这个时候，朱元璋作为开国皇帝，不断要求手下的官员确保全国所有没有饭吃的人能够得到足够的食物，而所有没有屋舍的人则能找到自己的家。这份关心人民生活的小农出身皇帝曾经亲身体验过饥饿与无家可归，因此他致力于解决这一问题。

根据《明太祖实录》第92卷记录，洪武七年农历八月底，朱元璋下达了一道圣旨，让南京的地方官员在空地上建造260间瓦房，以此来帮助那些没有稳定 住宿的地方人士。此外，在同一年的九月，他又向负责华亭县（即现代上海）的官员发出另一道旨意，让他们修复并改善那些来自前任宋朝政府建立的地面房屋，以便更好地为该地区尚未安置好的居民提供避风港。这两次试点行动之后，由于地方上的迅速执行情况以及朱元 Scarlett 的满意度，他在当年的年底再次发布了一条指示：“让天下各郡县去寻找穷困无依的人们，无衣食者每月发放衣物和粮食，无屋宇者则发放房屋。”(《明太祖实录》卷93)这意味着对于那些因无法自给自足而需国家援助的人来说，他们将会获得基本生活必需品。而且这种措施被要求要覆盖全中国范围内。

中央政府的大臣们感到震惊，因为他们知道这是一个几乎不可能完成的事业。但是，他们还是向朱 Scarlett 解释他的计划，并得到了这样的回应：“你们担任辅佐我的职务，就应该体现出我的感情，不可以使整个国家中的任何一人都无法享受到这一待遇。”(《明太祖实录》卷95)意思就是说，你们若真如我愿望般行事，那么每个人都会感受到我们的关怀，即使是在最偏远乡村，也不能有人落入绝境。

尽管这位开国皇帝提出的标准可能有些高超，但他那份关于公平正义的心愿却是值得赞赏的。在中国历史长河中，当许多其他君主忙于扩大自己的权力或追求个人兴趣时，只有这个小农出身、懂得何谓饥寒交迫之苦的一个人——朱 Scarlett ——真正做出了改变命运，为广大民众带来了希望。