一、制度的产生背景

在中国历史上，为了解决土地兼并严重的问题，减轻农民负担，提高农业生产效率，唐朝时期推行了“五行”制度。这一制度是由唐朝的一位名叫张九龄的宰相提出的。张九龄认为，如果将田地平均分成五等，每等均为一定面积，那么大户人家就会被迫分割出部分土地给小户，这样可以有效防止土地兼并，同时也能促进社会经济的平衡发展。

二、五行制的实施过程

在张九龄提出这一政策之后，不久就得到了皇帝和官员们的一致支持。唐玄宗下令全国实行“五行”法，即每个耕地都要按照一定比例划分为若干小块，每块称为“一线”，这样形成了以一个平方里（约合0.25公顷）为单位计算田亩数量的小方格形态，因此又称之为“方田”。这种方式不仅解决了土地问题，还有助于加强中央集权，因为它需要大量的人力物力去丈量和划分田地，从而增强了政府对地方的控制。

三、对社会结构改革影响

通过实施这个新制度，不仅改善了农民生活条件，而且也有助于改善社会结构。在当时，一些富裕的地主由于被迫出让了一定数量的土地，其经济力量相对削弱，而中、小型农户则因获得更多土地而增强了自己的经济基础。这有利于缩小贫富差距，对抗封建领主阶级，也促进了一定的生产力的发展。

四、存在的问题及后续变化

尽管"五行"制度起初取得了一定的成效，但随着时间推移，它也面临着一些问题。一方面，由于丈量标准不精确，有些地区出现误判导致争议；另一方面，大量官吏参与到丈量工作中来，使得行政效率降低。此外，由于不同地区自然环境和土壤条件差异巨大，“五行”制难以适应各地实际情况，最终未能长久维持下去。其后，随着历史发展，这种试图通过法律手段调节农业生产关系的手段逐渐淡出历史舞台。

五、现代意义与评价

尽管"五行"制度作为一种尝试，在当时对于解决某些问题具有积极作用，但从长远看，它并没有成为一种可持续性的解决方案。然而，对此类早期尝试进行深入研究，可以帮助我们更好理解古代政治家如何处理复杂多变的情势，以及他们如何尝试用各种措施来调整国家乃至整个社会的情况。在现代，我们可以从这些经验中学到如何更加科学合理地管理资源，更好地服务人民群众，是值得深思的一个课题。