赤壁之战后，周瑜在一年多的时间里逐渐将曹操的势力从荆州赶走。荆州归属问题上，刘备主张由他接管，因为他认为荆州原本是刘表的地盘，与刘表有血缘关系；而孙权则坚持认为荆州是东吴力量所得，因此应该归东吴所有。因此，周瑜最终只交出了长江南岸的一部分给了刘备，这让刘备感到不满。随着周瑜去世，鲁肃劝说孙权将荆州借给了刘备。

然而借用地方不是长久之计，为了开拓新的领土基础，按照诸葛亮的计划，他们原本打算向益州发展。这时正好益州牧劉璋派人邀请了劉備。

原来，在益州，有两个谋士法正和张松，他们都是有才华的人物，并且是好朋友，都对当时掌权的劉璋感到不满，不愿在他手下做事。

当曹操攻下荆州的时候，劉璋曾经派张松去联络，但由于张松身材矮小、外貌平凡，被曹操忽视，这使张松深感沮丧。

回到成都后，張松告诉劉璋：“曹操野心勃勃，他可能会并吞益州。” 劉璋听信这些建议，就派法正到荆州市去联络。

法正到了荆州市见到了 刘備，他们谈论天下形势，对彼此产生了一定的默契之后返回成都。

法正在回来的路上与張松秘密商讨，要把 刘備带到成都来取代劉璋作为主人。在这个时候，由于曹操要进军汉中（今陕西汉中市东），威胁到了益洲，使得張松趁机劝說劉璋帶四千兵马迎接 刘備。但當時庞统已经成為了 刘備 的軍師，他坚定地支持向益洲發展，说：“虽然 荆州市土地荒凉，而且北面有敌人，但要想建立大业，就必须先拿下這片土地作為基礎。”

最終，在诸葛亮和关羽留守荆州市的情况下，刘备带领部队前往益洲。後來，当他们到达雒城（今四川广汉北）时，却遭遇到了激烈抵抗，最终花了一年时间才攻破雒城。一年内又失去了庞统，这让他的决策更加艰难。此后，再次进攻成都，最终成功获得胜利并成为益洲牧者。不过，由於之前與 法正 的一系列行动讓許多人對其抱持敵意，所以 法正在位期间实施严格的法律以维护秩序，而這也引起了一些豪门家族的不滿。他建议诸葛亮宽恕一些，以顺应民心。但诸葛亮却不同意，他認為秦朝刑罚過於嚴厲，這種治理方式並非適合當下的局勢，因此決定維持法律上的严明，以确保蜀地能夠安定下来。