我翻阅了《明太祖实录》，这部历史文献中，洪武七年农历八月的记载显示，朱元璋下达了一系列旨意，以确保全国贫困人口的住房需求得到满足。首先，他命令南京官员在当地找到一块空闲土地，并建设260间瓦房，为无家可归的人提供居所。此举仅仅一个月后，便扩展到了上海地区，当时称为华亭县。他要求官员们对宋朝遗留下的居养院进行修缮和翻新，以便为需要帮助的居民提供更好的住宿条件。

北宋时期，在首都开封设立了四座名为“福田院”的公共住宅，每个福田院都拥有数百间房间。这些机构接纳了逃荒进入京都的流民、贫困市民以及无人照顾的老人，无论他们居住多久，都享有免费的食物和住宿。此外，还有一些专门用于慈善医疗、安葬无人认领尸体，以及提供临时住所给遭受天灾或无家可归者的人士。

到了南宋时期，这些服务虽然延续，但功能更加细化，包括安济坊（负责慈善医疗）、漏泽园（负责安葬死者）和居养院（主要为没有固定 住处的人提供保障）。这一措施一直持续到南宋中叶。

然而，最值得一提的是明朝初年的成就。在那个时代，明朝开国皇帝朱元璋不仅了解穷人的痛苦，而且自己也是小农出身，因此他极力致力于解决全国人民吃饱穿暖的问题。他要求手下的官员必须确保每个人都能获得基本生活必需品，即使是最底层的人也不例外。这一点在《明太祖实录》第92卷中有详细记录：洪武七年农历八月，朱元璋下令在南京建造260间房屋以供需要的地方；紧接着又命令上海(当时称华亭县)的地方官修复并改善原有的居养院，以便更好地保护那些失去家庭庇护的人类生命。随着试点项目的成功推广至全省，并且逐渐扩展至中央政府范围内，朱元璋进一步强调：“你们作为辅助相位，如同朕的心肺，不应让任何一人感到被忽视。”他的愿望虽然高远，但他对于国家责任感及对百姓福利关怀备至，是中国历史上少有的景象之一。