黄霸（？-公元前51），字次公，西汉时期淮阳阳夏（今河南太康）人。史学家班固评论说：“自从汉朝建立以来，要讲治理百姓的官吏还是数黄霸第一。”黄霸还在年少时，就立下了做一名好官吏的志向。由于汉时并无科举制度，汉武帝为缓解财政困难，发布诏令，凡是向国家贡献财产的给官做。黄霸便用粮食换了一个卒史。

从政后，他奉公守法，以廉为本；体察民情，以劝课农桑为重。他断案崇尚仁政，对疑案坚持从轻处理；主张对犯罪实行外宽内明，把重点放在防患于未然上，所以，被百姓拥护、朝廷满意和属下悦服。在他的努力下，从一年俸二百石的小史，一直升到了朝廷的丞相。

尤其是在他任颍川郡太守期间，他大刀阔斧，大刀阔斧地布施恩德，安置流民，重视农桑，并施行教化。此前，这个地区豪强地主称霸一方，而百姓流离失所，但经过几年的精心治理，“田者让畔、道不拾遗”的太平景象出现了，由此皇帝下诏称颂黄霸是良吏中的最优秀者。