黄霸（？-公元前51），字次公，是西汉时期淮阳阳夏（今河南太康）的一位杰出的政治家和官吏。史学家班固曾经赞扬道：“自汉朝建立以来，要讲治理百姓的官吏还是数黄霸第一。”从年轻时起，黄霸就立下了做一名好官吏的志向。在当时的汉朝，没有科举制度，而是通过贡献财产来获得官职。因此，黄霸用粮食换了一份卒史的职务。

进入仕途后，黄霸奉公守法，以廉洁为本；体察民情，以促进农业发展为重。他在处理案件方面也特别注重仁政，不喜欢使用酷刑，对于疑难案件，他总是倾向于从轻处罚，并主张对犯罪者实行宽大处理，让他们有机会改过自新，同时强调防患于未然。由于他的这些做法，百姓们对他充满信任和敬仰，他在朝廷中的地位也越来越高，最终成为丞相之一。

其中，在担任颍川郡太守期间，他所展现出的治理能力最为人称道。那时候的颍川郡，由于豪强地主横行，一片混乱，但黄霸到任后，大刀阔斧地进行改革，将流离失所的人安置下来，加强农桑生产，并实施教化政策，使得颍川郡逐渐恢复了秩序与繁荣。当时的情况可以用“田者让畔、道不拾遗”形容，即田野无人耕种，只剩下路旁偶尔落叶被人捡起。这番成效使得皇帝亲自下诏将其誉为良吏之中最优秀者。