宋代的制度，处于从隋唐三省制到元代一省制的过渡时期，北宋前期的“中书门下” (政事堂)实际上已取代中书、门下、尚书三省，行政效率较高。 路级机构 宋代实行朝廷、府州、县政制，在朝廷与府、州间设“路” (类似后代的“省”)，作为行政监察区及军区，主要机构有安抚使司(帅司)、转运使司(漕司)、提点刑狱司(宪司)和提举常平司(仓司)，合称“帅、漕、宪、仓”。其中除“帅司”为军事机构，其他漕、宪、仓三司，都有行政监察职责，统称为“监司”。此外，还有其他路级机构。宋初，设转运使作为征讨大军的粮饷官，也是地方及新征服地区的财物运往朝廷的督运官，后演变为路级财政长官，机构称转运使司，正副长官为转运使、副使、判官，寄禄官称高的称都转运使。太平兴国六年(981)， “诏令诸路转运使，察官吏贤否以闻” ，具有监察官的身份，转运使司因而也被称为“监司”。 提点刑狱司(宪司)的职权原属转运使司，淳化三年(992)一度设提点刑狱官，次年罢。景德四年(1007)，正式设置提点刑狱司，成为常设的路级司法机构，后曾一度废并入转运使司，也有监察官吏之责，成为“监司”之一。正副长官为提点、同提点刑狱(公事)，职权逐步扩大，兼及治安、军器、河渠等事。 熙宁二年(1069)末，诸路设提举常平、广惠仓，兼管勾农田水利、差役事，且专举刺官吏之事，成为“监司”之一。机构称提举常平司，长官称 提举常平公事，是督促州县推行新法的机构。元祐元年(1086)时罢废，绍圣元年(1094)复设，遂成定制，南宋初一度并入提点刑狱司。 政和元年(1111)设提举茶盐司，南宋绍兴五年(1135)将提举常平司并入，改称提举茶盐常平司，以后分设再合并后，称提举常平茶盐司，无茶盐地区只设提举常平司。北宋末设提举学事司，管理本路所属州(府)、县学政。两浙、广南、福建三路，设提举市舶司，以管理本路对外贸易及税收。南宋时两浙路一度废提举市舶司入转运使司。北宋陕西路设“制置解盐司”，以管理解盐生产;另设有“提举出卖解盐司”，管理解盐专卖事务。 府、州、军、监 府、州、军、监是直属朝廷的一级地方机构。首都开封府，设尹，由亲王担任;少尹虽设而不任。其他官员任长官称“权知开封府事”，简称权知府事、知府。陪都西京洛阳府、南京应天府、北京大名府，尹、少尹皆设而不任，长官称知洛阳府事等，简称知府，皆兼留守。崇宁三年(1104)，废“权知开封府事”，设牧、尹、少尹，亲王任职称牧，一般官员称尹、少尹。南宋首都临安府称“行在所”，长官称知临安府事，与普通府设官相同。亲王任职称尹，设少尹佐理。 宋初，各州长官为刺史，而没有节度使的州，以及新征服地区，首先“分命朝臣出守列郡，号权知军州事，军谓兵，州谓民政焉” 。不久，刺史成为武官的官衔，州长官称为“知州军事”，简称“知州”。又寄禄官(阶官)在二品以上及带中书、枢密院、宣徽使职事，则称判某府、州。府、州又设通判为副长官。通判先设于新平定的地区，规定“伪命官见为知州者，令逐处通判或判官、录事参军，凡本州公事并同签议方行施行”，监督其执行政事。以后在武臣任州、府长官时，也派通判。后演变为州、府的副长官，大州、府派二员甚至三员，一般州、府只派一员，小的州不派，小州如由武臣担任知州时也派通判，边远地区即以通判兼任知州为长官。州级军设于军事要地，州级监设于矿区所在县，通常只辖一、二县，虽与府、州同级而地位较低，长官称知军、知监，通常不设副长官。 县、军、监、尉司 在县级政权设置上，除三泉县(在今陕西略阳西南)北宋时直属朝廷外，县都属于州、府及州级军、监，通常以京、朝官任县长官称“知县事”，以“选人”任县长官则称为县令。还设有相当县级的军、监，设置原因及长官与州级的军、监相同，县级“军”则常保留县名，则设军使兼知县。县级政权还设有丞、主簿、尉，小县只设其中的一或二职而兼任未设职的事务。有些则不设长官，而由县丞或主簿、县尉兼任。 个别县级政权不称县、军、监，而称“尉司”，只设县尉，这和本应设县令，而实际上只任命县尉兼任县令的情况不同。如永泰县被废为镇而隶属于盐亭县(今属四川)，熙宁十年(1077)独立，设“尉司”统辖原永泰县地，称“永泰尉司”，只设县尉通管六案、仓库、刑狱等事，后改名安泰尉司。绍兴三十一年(1161)，升改为安泰县(今四川盐亭东北)。 宋代的制度，处于从隋唐三省制到元代一省制的过渡时期，北宋前期的“中书门下” (政事堂)实际上已取代中书、门下、尚书三省，行政效率较高。由于当时官名与职务分离造成的混乱，以及新设政权机构大小不一造成的权责失衡，促成元丰改制而恢复为三省六部制，六部制的恢复协调了朝中各部门之间的关系，为金、元、明、清所沿袭，显示其适应封建经济基础的生命力。但是，三省制的恢复，却不久即暴露其行政效率差而慢的弱点，虽屡经改进，但其形式已不能适应社会经济发展的要求，需要具有较高行政效率的职权集中的朝廷。南宋时，合并中书、门下二省为一省，宰相、执政、枢密院长官合署办公，三省、枢密院实际上只设办事机构等措施，为向元代只设中书省(或尚书省)的一省制奠定了基础。路级机构是元代行省的雏形，以及许多宋代制度和官称为后代所沿用等，这些都是五代和宋代的制度随着社会历史的发展而发展的表现。 责编：人学研究网华夏春秋栏目·紫天爵 参考文献： 白寿彝：《中国通史》，第七卷中古时代·五代辽宋夏金时期，第八章“制度”，上海人民出版社，2004年版。
